“探索乡村职业经理人机制有利于推进乡村发展与市场接轨，提高乡村治理现代化水平。”

“‘物业经济’取之于民、用之于民，在实现村集体增收的同时，还需实施普惠民生工程。”

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近日，江门市政协委员议事厅2023年第三期聚焦议题“如何让农村富起来”，邀请政协委员、专家教授、先进镇村代表及相关部门负责人齐聚一堂，从“资源经济”“美丽经济”“特色经济”“物业经济”四个关键词出发，探寻富民兴村之路。

当前新形势下如何发展农村集体经济？以问题为导向，本期市政协“委员议事厅”调研组先后前往江门市各县（市、区）开展调研，并借鉴学习了福建省的泉州、三明、南平三市和省内的佛山、云浮两市的他山之石。

调研结果显示，发展壮大农村集体经济，落脚点在村、关键在县镇，难点在资源，动力在人才，出路在改革。虽然江门近年来通过创新管理运行、资源配置等五大机制，实施了党建、土地等方面16项重点措施，推进了发展新型农村集体经济专项改革省级试点，形成了发展新型农村集体经济五种类型12个模式，全市农村集体资产总额在2022年底达350.65亿元，其中超1000万元行政村达到85个。但纵观全局，全市村集体发展基础仍薄弱，可利用的资源比较分散，如何通过党建引领、盘活资源、产业提档等方式，激发农村集体经济发展新活力仍是难点，亟待破局。

江门市政协委员议事厅聚焦议题“如何让农村富起来”，邀请政协委员、专家教授、先进镇村代表及相关部门负责人共商共议。江门市政协供图

盘活集体资源 抱团奔富

2年前，恩平良西镇的农村地区因劳动力缺失、耕地撂荒，大部分村集体收入不到5万元。后来，全镇9个村（居）委会联合组建成立福稻农垦有限公司，通过“公司+农户”模式，整合打造5000亩的水稻种植基地，通过专业化运营，让“良西福稻大米”品牌凭实力“出圈”。恩平市政协委员黎奕辉介绍，截至目前，良西福稻大米已收获约55万斤采购订单，预计今年收益200多万元，为农户增创就业岗位100多个。

江门市政协常委、农业农村委主任陈壁光表示，良西镇“抱团”奔富的做法值得那些村级集体经济基础相对薄弱、发展不平衡、“造血”功能不足等的村学习借鉴。“我们可以通过党建引领，发挥县镇两级在统筹、引导、组织、整合等方面的作用，推动资源要素适度集中，以拓展村集体经济发展空间。”他说。

除了盘活整合土地资源，人才引进也是乡村集体经济发展的关键一环。今年9月，恩平市恩城街道米仓村聘请了首位“乡村CEO”，邀其参与村庄的发展规划，统筹管理、运营村集体资源资产，壮大村集体收入。在村集体流转整合簕菜园周边闲置房屋及土地近500亩的基础上，“乡村CEO”兼簕菜文化创意园负责人李劲新开展招商、运营和管理，引进民宿项目，两个项目预计为村集体每年增收10万元，带动村民就业60多人。

江门市委党校讲师黎彩眉表示，在强化“头雁”队伍建设过程中，探索乡村职业经理人机制有利于推进乡村发展与市场接轨，提高乡村治理现代化水平。“不过也要注意，CEO到农村后可能会存在水土不服的情况，这需要我们厘清村CEO的职责任务，建立和完善考核、培训机制。”她补充，“我们可以利用党校、乡村振兴学院等现有平台，来培养高素质的乡村职业经理人。一些有条件的地区，还可以探索开设‘乡村CEO’学院，为全面推进乡村振兴提供人才支撑。”

资源是村集体经济发展的基础。2021年以来，江门市积极探索统筹扶持资金抱团做优质项目，来帮扶相对薄弱村。目前，江门全市已落实了45个项目，带动总投资2.2亿元，取得了较好的效果，如江海区直冲村通过盘活60亩自留地，发动群众融资建工业园区，现有产值高达13亿元。

“我个人认为，没有不能发展的村集体经济，只是没有盘活资源的好思路和好方法。有资源就做资源发展型、资源盘活型经济，没有资源就通过借用信息差、认知差、资源差实现财富积累。”江门市农业农村局三级调研员李建新总结。

发展美丽经济 财貌并存

近年来，开平塘口镇结合华侨文化、碉楼文化、乡村文化、创意文化，参与建设“邑美侨乡 世遗风韵”乡村振兴示范带，打造了一批“有颜值”的乡村网红打卡点和青年文创基地。其中，塘口旧墟通过风貌提升工程，完善基础设施，吸引先锋书店、此间、乡村振兴培训中心等文旅项目入驻，活化了乡村旧物业、旧建筑，也为美丽经济的建设持续发力。

“我们还挖掘了本土特色文化，打造了省级乡村旅游集聚区的文化活动品牌——七夕等墟，2019年至2022年连续举办三年，累计超8万人次参与，推动当地村集体经济平均每年增收20多万元。”开平市塘口镇副镇长陈恬补充介绍。

美丽经济就是将自然资源、人文民俗景观等有形或无形的美丽资源产业化、资本化。2021年以来，江门狠抓美丽乡村建设，打造了7条乡村振兴示范带，创建了“醉美江门100村”和百条“红色美丽侨村”，其中开平市成功创建省级休闲农业与乡村旅游重点县，被列为全国乡村振兴示范县，催生出很多新技术、新产业、新业态、新服务、新模式，实现了美丽乡村向美丽经济的蝶变。另外还有新会区京梅村全力打造“功夫小镇”，年均吸引游客10万人次以上，村集体经济收入从2020年13万元提升至今年的52.8万元。

“在调研中，我们发现近年来大多数乡村颜值更高了，发展条件更好了，但是仍然存在人气不高、可利用资源分散、乡村发展的路子不够宽等问题。”江门市政协委员、九三学社江门市委会副主委黄家河认为，参考塘口镇串珠成链、整合资源的经验做法，其他乡村也要用好乡村振兴战略实施的有利条件，发展乡村旅游、养生养老、节会经济、文化创意等美丽经济。

黎彩眉表示，推进农村人居环境建设，发展美丽经济，要坚持久久为功、循序渐进，“塘口镇如今能有这么美的环境，形成了如此多元的新业态，并不是一天达到的，是长期努力、不断升级迭代的结果。”

同时，她认为，美丽乡村建设要以系统思维全面修复乡村的山水林田湖草生态环境，做好后期维护服务，并鼓励当地农民参与建设，形成共建共治共享的治理格局，如利用积分制、以奖代补等方式，调动村民参与乡村建设的积极性。

培育“土特产” 产业兴村

启超故里，陈皮之乡。地处新会陈皮核心产区的茶坑村，近年以三产融合发展为抓手，打造了新会陈皮村、梁启超故居等融合体标杆项目，形成了集柑苗选育、柑果种植、陈皮加工、储存销售、文化体验、餐饮美食、金融服务等于一体的陈皮全产业链，带动茶坑村及周边超过3000人创业就业，年接待游客超200万人次，先后获得“中国十大最美乡村”“广东省乡村振兴优秀村”“广东特色产业名村”等荣誉。

而以“簕菜经济”而闻名的米仓村内，大人山簕菜专业合作社、党支部成立以后，通过“党支部+合作社”模式，示范带动周边乡镇农户标准化人工种植面积5000多亩，开发簕菜复合产品20余种，首期建成簕菜文化创意园超过300亩，簕菜全产业链条产值超过1亿元。

在新会区政协常委、农业农村委主任潘华金看来，乡村经济发展并非千篇一律，茶坑村挖掘整合特色资源的发展经验值得推广，“在特色资源突出的农村，可以挖掘独特的产业、产品，发展有区域特色的乡村产业，从而壮大村级集体经济。”

据介绍，江门现已建成“1+12+27”国家、省、市级现代农业产业园体系，入选国家农业产业强镇创建名单的镇（街）有4个，还有2个通过认定，省级以上“一村一品、一镇一业”专业镇有7个、专业村有63个。2022年底，全市陈皮、大米、茶叶、鳗鱼、马冈鹅、禽蛋等六大特色农业产业集群全链条总产值530亿元，其中新会陈皮全产业链总产值达190亿元。

“江门的‘土特产’也应该学习丹东草莓的经验，把新品种培育和技术创新作为提升‘土特产’市场吸引力的重要举措，要针对消费者的需求偏好与时俱进地开发新品种，持续提升特色农产品的生产效率和经营效益。”黎彩眉表示，参考丹东草莓选育优良品种、升级改造产业设施的发展路径，江门的乡村特色产业发展要坚持市场导向，以科技创新推动产业转型升级。

“我们要借助建设粤港澳大湾区（江门）高质量农业合作发展平台契机，拓展农村集体多元化发展途径，‘一村一策’选准发展路径、选对项目强村富农，积极发展特色农业、农村电商、农文旅融合等新产业、新业态。”黄家河说。

开发物业经济 村民当房东

破旧厂房变身现代化工业园，蓬江区荷塘镇康溪村利用集体土地资源，与企业合作打造的荷塘万洋众创城项目谱写了一个富民兴村的故事：探索建立“代建+返租”的模式，盘活了7万平方米工业厂房、2万平方米宿舍，开发商返租期10年，租金每3年递增5%，年租金至少增收1280万元，村民每年人均分配9000元以上，新增就业约10000人。

“康溪村的变化告诉我们，在具备一定区位优势及一定发展基础的乡村，通过整合资源，统一开发，发展物业经济是较好的选择。它可以利用自身优势，用好财政资金、村级资源，通过联购物业、村级物业升级改造等获取稳定的租金收入。”陈壁光说。采用类似模式发展物业经济的还有陕西省的沙河社区，其采用“资产租赁经营”模式，统筹省扶持资金300万元、村集体自筹200多万元，以及15户村民入股投资的48万元，建成综合楼，新增集体经营性资产580万元。

在开平塘口镇，探索物业经济的发展之路也在进行中。陈恬分享表示，当前塘口里村正通过“村集体+企业+农户”模式，引回在外创业青年返乡，建设凤朝里文化创意园，成功盘活了大约6000平方米的荒地，为村委会和村小组带来了直接的经济效益，并带动了周边群众“家门口”就业。另外，还有由粮仓旧改而成的先锋书店，由旧政府大楼改造而成的唐心酒店。

“塘口镇华侨文化底蕴深厚，有许多出国华侨留下的物业，因时间和地域的原因较难与他们取得联系，这在开发中涉及产权问题，导致盘活旧建筑工作难以继续开展。同时，还有较多土地资源都集中在村小组手中，只能以分散形式出租，较难引入大企业形成规模化发展。”陈恬直言物业经济开发中的难题。

对此，江门市政协委员、江门职业技术学院经济管理学院副教授潘昭文建议，可以建立塘口华侨档案和数据库，加强与海外华侨的联系，以进一步盘活华侨物业。同时，塘口镇还可以依据实际及市场需求，科学制定“物业经济”增收规划，以“龙头企业+土地入股”模式流转在村小组手中的集体土地，或以“区位优势+多元增收”模式组织各村小组“抱团发展”，形成规模化发展。

“‘物业经济’取之于民、用之于民，在实现村集体增收的同时，还需实施普惠民生工程，不断提升群众幸福感，方能做到‘物业服务’顺民心、‘就业服务’暖民心。”潘昭文说。

文字来源：南方日报记者 黄烨倩