近年来，“旧楼加梯”成为方便居民出行、提升居住品质、适应社会经济发展和人口老龄化需要的惠民重点工程。但增设电梯涉及征求业主意见、费用分摊等各种利益问题，高低层业主往往对是否增设电梯无法达成一致意见，甚至渐渐成为业主之间矛盾的导火索。

据市自然资源局数据显示，2023年我市自然资源系统共办理加装电梯规划许可业务约240宗，由此引发的纠纷案件共40件，主要是反对加装电梯占用消防通道和公共用地、影响通风采光出行等；市中级法院数据显示，2021年至2024年5月，江门全市法院共受理加装电梯案件21件，以判决方式结案13件，案由主要涉及排除妨害纠纷、侵权责任纠纷、建设工程施工合同纠纷等。

老旧小区既有住宅加装电梯过程中，如何求得各方利益“最大公约数”？近期，市政协“委员议事厅”调研组围绕该话题，实地走访我市部分老旧小区，了解居民业主诉求，并与有关职能部门负责人、利益相关者、法律专家等展开协商，推动解决老旧小区“加梯”问题。

利益调解需多方合力

加装电梯一般分为四个步骤：居民意愿的达成、政府部门的审批备案、施工建设、使用管理。市政协“委员议事厅”调研组在走访期间了解到，尽管大部分居民支持既有住宅加装电梯，但在推进过程中，由于涉及各方不同利益，想让街坊邻里顺利达成共识，并非易事。

“装电梯没意见，这账要算好”“我家门前这平时都种点花花草草，装电梯要是非要选在这块地建，我不愿意”……对于蓬江区白沙街道办事处党工委副书记姚明来说，这样的声音在加装电梯前期阶段不是少数，他认为“旧楼加梯”难以达成共识主要体现在两点：“一是高低层住户间的利益冲突，比如低层住户反映加装电梯会影响采光和通风；二是加装电梯楼栋和其他楼栋业主的利益冲突，尤其是因为加装电梯涉及到公共绿地、停车位等问题时，左邻右舍因利益不同而众口难调，容易引发矛盾。”

每次遇到这样的问题，姚明说，解决的办法也只能是不断“从中协调”。“近年来，我们街道在解决加装电梯协商难的问题上也有一些探索，比如在协商过程中充分发挥牵头人以及驻点律师力量，‘情’‘理’兼顾去做居民思想工作，同时积极发动住建、城管、消防等部门参与其中，形成加装电梯的合力。”姚明说。

市政协常委、社会和法制委员会主任陈靖认为，重视各种形式的协商和调解，尽最大努力达成共识，是推动“旧楼加梯”不可绕过的关键一环。“首先是业主之间要进行多轮充分的协商，必要时开展党组织引领的各种形式的基层协商，同时，可以组建由加装电梯相关专业人士和熟悉相关法规的律师组成的人民调解组织，居委会、业委会、物管等积极参与调解，问题仍难以解决的，政府部门通过听证会、协调会等方式组织调解。”陈靖说。

市中级法院民一庭一级法官玄月玲表示，根据法律的规定和审判实践，除严格落实合法的业主表决程序以及合法的报建审批手续外，小区业主也应当弘扬中华民族邻里团结、与邻为善、守望相助等传统美德，加强沟通协商，秉持有利生产、方便生活的原则，给予电梯加装活动适当的容忍及便利，不应实施违法阻碍依法经过审批加装电梯的行为。

委员建议探索“连片集中”加装模式

对于推动增设电梯工作，市政协“委员议事厅”调研组还通过查阅周边城市案例经验，得到不少启示。

“其实在2019年，广州出台了方案，规范老旧小区住宅加装电梯采用‘集中申报、统一规划、统一审查、批量施工’的成片连片加装新模式。今年4月，中山也发布《既有住宅连片加装电梯试点方案》。”市政协委员、五邑慈善会常务副会长陈伟平认为，江门可以对全市老旧小区既有住宅进行情况排查，开展加装电梯可行性评估，摸清适合加装、较难加装、不适合加装的楼栋底数，并在编制城镇老旧小区改造规划和实施改造更新过程中，统筹考虑增设电梯的可能性，更有针对性地推动成片加装电梯工作，“可以先推出一批试点镇（街），通过示范引领，探索‘连片集中’加装的模式。”

对于加装电梯过程中各方存在的利益问题，陈伟平表示，政府可以联合第三方企业推出共享电梯新模式，也就是免费安装、有偿使用。“在江西南昌就有类似案例，前期的设计、建造费用由企业承担，电梯完工后，由企业管理经营30年，电梯电费、维保费等由企业承担，居民只需承担使用费。”陈伟平说，这样有利于解决既有住宅加装电梯统筹管理、资金筹集、后期运维等难题，能更高效地推进加装电梯的进程。

据市自然资源局有关负责人介绍，为了更好推进既有住宅加装电梯，结合周边城市经验和我市实际，我市已在怡兴苑等小区逐步探索整体规划，整体表决，统一连片加装电梯的模式，取得较好成效。

关于加装电梯过程中涉及的资金筹集问题，据市住建局有关负责人介绍，目前我市允许职工提取住房公积金和住宅专项维修基金用于增设电梯，并结合近期大规模设备更新和消费品以旧换新的工作，进一步优化公积金政策，提取的住房公积金还可以用于配偶及双方父母名下自住住房的电梯加装，“同时，在老旧小区改造项目中，我们配合需要增设电梯的楼栋一并做好管线迁改或预留，降低由居民承担的工程费用。”

文字来源：江门日报社记者 皇智尧