2月25日，市政协十四届五次会议发言大会举行，15位委员先后登台发言。他们分别是来自市民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、工商联，以及香港联络组、澳门联络组共10个单位的委员代表，以及5位委员代表。

15份建议建真言、汇民意，聚焦“百千万工程”、发展新质生产力、构建现代化产业体系、促进江港澳合作等热点话题，为助力江门高质量发展建言献策，干货满满。5个关键词带你回顾发言大会，盘点那些“委员金点子”。

关键词1：“百千万工程”

“科学定位县城、镇和村功能，统筹新型工业化、城镇化和乡村全面振兴。”

——市民革代表林俐

城市与乡村是相互依存、相互融合、互促共荣的整体，实现城乡融合发展，是解决城乡发展不平衡不协调问题、全面建成小康社会、加快推进中国式现代化的必然要求。

针对江门实施“百千万工程”两年来，在推动城乡融合方面存在的不足，如对解决城乡发展不平衡重要性的认识不足，推动城乡融合的手段和办法不多、步子不大等问题，林俐建议从完善城乡融合发展机制、完善城乡规划体系、加快城乡产业协同发展、加快乡村产业融合发展、大力推进服务均等化共五个方面入手，进一步加快城乡融合，助推 “百千万工程”实施。

她表示，要科学定位县城、镇和村功能，统筹新型工业化、城镇化和乡村全面振兴，“一要突出县城的带动作用，提升聚人聚商聚产能力，二要打造特色鲜明、体制机制灵活的典型镇和特色镇，三要推进农房风貌管控，建设美丽新农村”。

“全市一盘棋，宜农则农、宜工则工、宜商则商。”林俐表示，推进城乡产业协同发展，还要注重加快发展现代服务业，补齐生产性服务业的短板，支持发展养老等生活性服务业，生产性服务业专业化、高端化，生活性服务业精细化、品质化。

她还关注城乡服务均等化，建议加快和完善社会保障制度城乡接轨，使农民享受越来越好的社会保障，同步加快农村社会事业发展，着力改善农村社会事业“软件”，有效提升城乡社会事业一体化、均衡化水平。

“每个镇重点发展一个特色产业、培育一个战略性新兴产业，形成各具优势、特色鲜明的产业布局。”

——市民建代表林扶波

在林扶波看来，乡镇是联城带村的重要节点，是实施“百千万工程”的重要一环，也是江门朝着5000亿乃至10000亿GDP关口迈进的重要抓手。对于“双通道”的开通给多个镇（街）带来前所未有的发展机遇，他建议，一方面要深化八镇联动，探索镇域经济发展新路径，另一方面强化特色产业强镇，提升镇域经济产业聚集度。同时还要在加强载体建设、优化营商“软环境”、积极引流“金融活水”等方面下苦功。

“要以推进镇域经济高质量发展省级改革试点为契机，深化八镇联动一体化发展，形成可推广可复制的经验。”林扶波表示，深化八镇联动，市、县两级要统筹用地、环保、能耗、资金等要素重点支持八镇开发建设，推动人口、产业、资源等往八镇集聚，打造城市副中心。

立足“一镇一产业”“一镇一品牌”“一镇一政策”发展思路，他还建议出台《江门市促进中心镇、专业镇、特色镇高质量发展实施方案》，支持一个镇重点发展一个特色产业、培育一个战略性新兴产业，形成各具优势、特色鲜明的产业布局。同时，着力推动五金不锈钢、水暖卫浴等传统优势产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。

另外，林扶波还建议做好镇域专项债券项目谋划申报，以市场化方式争取各类金融资本参与镇域经济建设；引入产业投资基金，重点投向镇域有潜力的产业项目，助力产业升级；引导金融机构针对实施“百千万工程”，开发相应的金融产品。

“扩展基层药品种类，适当授权高血压、糖尿病等慢性病、常见病突破‘一品两规’限定，确保患者用药可及性。”

——市致公党代表张慧琳

2020年起，江门新会、台山、开平、鹤山、恩平等5个县（市、区）同步建设县域医共体，强化基层医疗卫生健康保障。针对江门市县域医共体基层分院用药当前存在的问题，张慧琳建议健全县域医共体基层分院药品联动管理机制。

“建议组织开展基层医疗机构用药需求评估，以县域医共体为单位统筹确定药品目录。”张慧琳表示，做好县、镇、村用药种类衔接，扩展基层药品种类，适当授权高血压、糖尿病等慢性病、常见病突破“一品两规”限定，确保患者用药可及性。

她还建议协同优化国家基药制度和药品集采要求，以基层合理需求为导向选择基药目录以及集采药品品种，进一步提升国家基药目录与集采品种的匹配度，“还要适时放宽基层分院医保用药限制，对于疗效确切、出现不良反应基层分院有能力救治的药品，允许附条件在基层分院使用”。

另外，张慧琳还建议加大医共体内药师梯队建设，优化县域医共体药事服务同质化管理，同步完善药品采购沟通协调机制，优化偏远地区药品配送方式，提高配送效率，降低供应成本。

关键词2：新质生产力

“培育发展新的经济增长点，让数据作为一种全新的资产形态，形成可交易、可计价的资产。”

——市农工党代表贾翠霞

作为新型生产要素，数据要素市场的建立需要探索与之相适应的制度机制和新型驱动主体，数据集团应势而生。据不完全统计，目前全国“数据集团”已有70余家，旨在以政府数字化改革、数据基础设施、公共数据授权运营为业务基础。

贾翠霞建言筹建江门数据集团，一方面为江门各部门政务数据工作和信息平台建设提供有力支撑，另一方面培育发展成为新的经济增长点，让数据作为一种全新的资产形态，形成可交易、可计价的资产。同时，还可以借此将政府政务数据职能和参与市场竞争的城市数字化发展等领域适当分离，促进产业良性发展。

她表示，整合成立江门国有独资或绝对控股的数据集团，以作为全市大数据发展的市场化、专业化主体及主要投融资平台，探索“以数养数”的可持续发展模式。该数据集团的功能定位为：数据基础设施建设与运营的投融资平台、公共数据资源开发利用平台、服务企业数字化转型的平台。

“由数据集团统一推进全市有关部门的数字化、信息化平台建设，减轻财政压力，实现各平台间的数据互通共享，进而逐步推动全市医疗卫生、交通、教育等公共领域数据资源开发利用，探索形成数据产品和服务。”贾翠霞说。

“打造‘开平—台山’区域性氢能装备核心制造基地和技术创新高地，加大新兴产业和未来产业培育力度。”

——市九三学社代表黄艳芬

新型储能是支撑建设新型能源体系和新型电力系统的关键技术，是发展新质生产力的新动能之一，对促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。而江门作为储能电池材料、电芯制造和电池回收的产业集聚区，产业基础扎实，发展前景广阔。

黄艳芬建议，抢抓深中通道、黄茅海跨海通道、深江高铁“三通道”陆续开通的历史机遇，深化深江、港邑合作，汇聚“双碳”优势科创资源，推动江门双碳（储能）产业与科技互促双强，加快打造生态完善、技术领先、特色鲜明的新型储能产业新高地。

“高标准谋划储能产业发展，建议发挥中创新航、隆基绿能等链主企业的优势，开展产业链精准招商，补齐磷酸铁锂正极材料、电池管理系统等产业链缺失的关键环节。”她说，“同时，加大科技创新投入，依托头部企业建设一批新型储能产业创新平台，发挥双碳实验室、五邑大学、省科学院江门产研院等科研院校的优势，加快关键技术攻关，打好新型储能产业人才‘引育用留’组合拳。”

黄艳芬还建言打造“开平—台山”区域性氢能装备核心制造基地和技术创新高地，加大新兴产业和未来产业培育力度。“主动把握氢储能新机遇，要积极向上争取政策支持，率先在广海湾经济开发区启动核能制氢项目，加大中科建成（开平）低温储运装备制造项目扶持力度，研发低成本高压储氢、低温液态储氢、固态储氢、长距离管道输氢等储运关键材料及装备。”她补充。

“组建AI电商产业联盟，与乡村企业、合作社建立长期合作关系，共同开发适合乡村市场的AI电商产品和服务。”

——市政协委员关杰峰

“在这个智能化快速发展的时代，AI技术正以前所未有的速度渗透到我们生活当中。AI电商作为其中的重要分支，是人工智能与电子商务的深度融合，能大大提升企业的效率和效益。”关杰峰建议江门大力发展AI电商，赋能“百千万工程”。

他表示，当前江门AI电商发展存在着智能化程度低、人才缺乏、农村AI电商水平较薄弱等短板，为此，职能部门应大力支持职业培训学校开设AI电商课程，鼓励AI电商多渠道网络服务商与办学单位联合建设专业人才实习基地，同时倡导各镇村的生产企业引进使用先进的AI工具和技术，邀请AI和电商领域的专家，为相关工作人员提供专业培训。

关杰峰还针对AI技术在农村电商领域的应用，提议通过示范项目引领，在“百千万工程”中选取代表性区域或项目，打造AI电商应用的示范点，同时组建AI电商产业联盟，与乡村企业、合作社建立长期合作关系，共同开发适合乡村市场的AI电商产品和服务。

“建议在加速发展大型电子商务平台、大力推进电子商务应用、强化跨境电子商务发展优势等多个方面对电商企业进行资助和扶持，建成直播电商年销售规模破百亿和若干直播电商年销售规模十亿以上的直播电商产业园。”关杰峰补充。

关键词3：现代化产业体系

“鼓励支持制造业企业建设光伏发电项目，减少经营成本，实现以‘绿’降本。”

——市工商联代表陈黎阳

江门开展“光伏绿能”三年行动（2022—2024年）以来，推动一批分布式光伏发电项目建成投产，发挥了试点先行、标杆带动的作用。但是，相关工作推进中，仍存在政策效应不充分、金融赋能不足、主体意识不强等问题。

对此，江门市工商联成立专题调研组、召开座谈会，走访商协会和有关企业50多次，收集诉求。基于调研结果，陈黎阳建议从制定奖补政策、提供金融支持、建立监管制度、允许隔墙售电等角度出发，鼓励支持制造业企业建设光伏发电项目，从而减少经营成本，实现以“绿”降本，推动制造业企业高质量发展。

其中，强化金融支持方面，他建议优化审批环节，为民营企业投资的光伏发电项目提供资金支持。“对民营企业投资的光伏发电项目，由于有各级政府和金融机构有扶持贷款政策，各大银行前期都很积极，项目得以顺利完成发改核准备案、考察项目、提交资料等程序，但到了最后审批环节，最终以贷款风险过高为由在实际操作中难以落地。”陈黎阳直言困境。

“可否参照浙江模式，对建设光伏项目较多的制造业企业，除满足自用用电外，允许余量上网。由于余量上网的电价不高，建议采用隔墙售电的方式进行自主交易。”他说。

“积极申报游艇、邮轮跨境自由行上岸点建设，争取将自贸区粤港澳自由行政策扩展到江门海域。”

——市政协常委刘建新

江门市委第十四次党代会提出把江门建设成为广东海洋经济发展新引擎，“十四五”期间江门海洋生产总值年均增速达到8%，高于全国6%和全省7%的水平，形成了以海洋旅游、海洋渔业、海工装备制造为主的海洋产业体系。

向海图强，刘建新建议统筹海洋资源重点发展临港装备制造业、海洋旅游和海洋渔业，同时加快临港基础设施建设，拓展海洋经济区域合作，以及系统开展海洋生态修复。

“积极申报游艇、邮轮跨境自由行上岸点建设，争取将自贸区粤港澳自由行政策扩展到江门海域。”刘建新说。在他看来，属地政府应积极整合海岸带上的土地、咸围、滩涂、海域、海岛资源，坚持“陆海统筹”“港产城融合发展”，提升海洋资源的利用效率。其中，银洲湖内的装备制造集群应提质增效，努力打造高端海洋产业集聚区；广海湾加快布局先进临港产业集聚区。

他还提议，江门拓展海洋经济发展新空间，应主动参与粤琼、粤桂等省际合作，积极探索与东盟合作，重点推动深江海洋合作，“江门海洋资源广博，拥有较为完整的海洋产业体系，而深圳正在积极构建世界海洋中心，深圳-江门合作可以优势互补，互利共赢。还可研究利用无居民海岛同香港、澳门的开展合作，解决港澳废物循环利用问题。”

“打造以低空科创智造产业为核心、低空保障产业为支撑、低空创新服务业为特色的产业体系。”

——市政协委员周渊

低空经济是将低空空域资源通过有人驾驶或无人驾驶的航空器的飞行活动辐射带动跨行业、多领域、全链条，包括低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务，有着丰富应用场景的新型综合经济形态。

目前至少有29个省（区、市）将低空经济写入了政府工作报告，并陆续出台低空经济发展实施方案、行动计划和一系列地方性政策。周渊提议，江门要以全局谋划，积极推进，抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇。

“建议市委、市政府尽快出台《低空经济产业发展规划》《支持低空经济发展的若干措施》等政策，促进江门低空经济产业链强链、补链、延链，争创低空领域管理改革试点区、民用无人驾驶航空试验区。”她表示，江门要加快低空经济全产业链布局，辐射带动飞行器制造、电子信息、通信导航、新材料、新能源等制造业发展，低空运营、特色文旅等服务业发展。

周渊还建议打造特色产业园，开展精准招商，支持低空经济重大项目招商落户；加强基础设施建设，促进低空经济与数字经济的融合发展；全面布局，丰富江门特色低空经济发展内容。

“依托现有的数字经济基础设施，我们要建设低空经济数据中心，实现对低空空域、通用航空器、无人机等数据的收集、分析和应用，为政府、企业和社会提供数据支撑和决策依据，提高低空经济产业的智能化和信息化水平。”她说，“我们可以打造以低空科创智造产业为核心、低空保障产业为支撑、低空创新服务业为特色的产业体系。”

关键词4：江港澳合作

“抢抓香港打造国际医疗创新枢纽机遇，探索创新药械‘香港研发+医院试验+江门生产’模式。”

——市政协香港联络组代表劳锦财

“在多重利好的背景下，江门充分发挥政策红利、‘侨’资源和医药产业优势，培育医药产业新质生产力，具有重大战略和现实意义。”劳锦财说。

他认为，当前江门尚未找准与香港开展医药技术研发合作的“小切口”，与香港医疗合作的深度、广度不足，且存在全市医药产业的体量小、龙头少、附加值低等短板。对此，他建议江门学习海南乐城先行区、中山等地的经验做法，抢抓香港打造国际医疗创新枢纽机遇，探索创新药械“香港研发+医院试验+江门生产”模式。

劳锦财表示，香港是全球第二大生物科技融资中心，江门的卫健、市场监管等部门应密切跟进香港建设大湾区临床试验协作平台和“真实世界研究及应用中心”的情况，推动江门的医院加强与香港高校、科研机构、药企合作，积极申请新药临床和真实世界研究，为创新药械加速内地上市提供有力支撑。

抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）机遇，劳锦财表示，江门应携手香港与国外顶尖药企和科研机构在研发、生产等领域开展合作，找准江门药企参与全球医药产业分工的角色和定位，进一步支持江门药企“走出去”。

“在江门高新区设立‘澳门科技成果转化中心’，加快两地在生物医药与健康、先进材料、集成电路等领域科研合作和成果转化。”

——市政协澳门联络组代表邝键中

“江门作为粤港澳大湾区的重要节点城市，深化江门与澳门科技资源双向交流，不仅能够促进两地资源优势互补，更能为大湾区建设国际科技创新中心提供强有力的支撑。”邝键中提议。

在他看来，当前江澳两地存在着科创合作机制不健全、科技资源难以匹配、科技人才交流不畅、科技成果转化较少等短板，因此建议江澳两地的科技部门定期梳理双方科创平台资源、企业研发需求、科研机构研究成果等内容，探索共建“江门－澳门科技资源共享云平台”。

“可以借鉴深圳－香港科技园的做法，探索两地共建科技创新园区或联合实验室等合作模式。”邝键中补充。

他表示，在推动科技人才双向流动方面，江门要积极推动实现人才评价、职称认定等互认互通，尤其是澳门暂无职业资格评价的职业可大力推广“一试多证”模式。另外，他还建议江门推动企业和高校积极申报粤澳科技创新联合资助项目，从“单一委托生产”向“联合研发生产”发展。

“可用好关键核心技术的‘揭榜挂帅’制度，在江门高新区设立‘澳门科技成果转化中心’，加快两地在生物医药与健康、先进材料、集成电路等领域科研合作和成果转化。”邝键中说。

“引进获得大湾区内地执业资格的港澳律师到江门执业，探索开展律师事务所聘请外籍律师担任法律顾问的试点工作。”

——市政协委员曾莉

曾莉观察到，近年来，我国企业“走出去”遇到的阻力和挑战显著增多，国际贸易纠纷和法律合规问题愈加复杂。而江门拥有530万华侨华人，是建设涉外法治的“桥头堡”，更要提高涉外法律服务人才培养的支持力度，加强涉外法律服务人才队伍建设。

“一是拓宽引进渠道，积极引进获得大湾区内地执业资格的港澳律师到江门执业，探索开展律师事务所聘请外籍律师担任法律顾问的试点工作；二是建立奖励机制，设立专门的涉外法律服务人才奖项，对在涉外法律服务领域有突出贡献的人才给予奖励。”曾莉建议。

她表示，可以搭建涉外法治信息交流平台，定期发布涉外法律法规、案例分析，收集企业和个人的涉外法律服务需求，促进供需对接。同时，还可以通过与其他城市互派人员学习、挂职锻炼等方式，引进先进的涉外法律服务经验。

“建议推动政府及相关部门聘请涉外律师担任法律顾问，并支持江门涉外律师参与境外展会和商务考察，同步开发涉外法律服务产品，为政府采购项目提供优质的法律服务供给。”曾莉提议。

关键词5：聚焦民生热点

“完善现有的社区婴幼儿照护服务体系，探索‘社区+托育机构’合作模式。”

——市民盟代表王连坤

在王连坤看来，当前江门的托育服务存在供需不匹配，发展相对滞后，社区嵌入式托育政策支持不足、建设资源短缺等问题，未能及时适应当前人口形势变化。对此，他建议发展社区嵌入式托育服务，以适应人口形势变化，同时有效整合社区各类资源，降低托育服务成本，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

“强化政策支持，可以建立‘政府指导、部门监管、市场运作、社区（机构）组织、家庭参与’的普惠托育服务管理机制，出台相关政策和指导意见，支持有需求、有条件的社区及产业园区同步规划托育配套用地。”王连坤说。

“可以完善现有的社区婴幼儿照护服务体系，探索‘社区+托育机构’合作模式，支持和鼓励社区范围内的相关托育机构提供多种形式的服务。”他表示，可以采取公办民营、民办公助等多种方式兴办托育机构，探索“专业队伍+社区设施资源”托育服务模式和“托育机构+社区托育园”集中管理运营模式。

强化人才队伍建设，王连坤提议推进医育结合，充分利用妇幼保健院和高校等专业机构相关资源，为托育机构提供业务指导和健康教育。另外，深化校企合作、产教融合，支持实训基地建设，培育一批产教融合型托育平台，吸引更多优秀人才从事托育服务，提升托育服务水平。

“打造江门大型产业集聚区南组团内部30分钟交通圈，加快融入大湾区‘一小时经济圈’。”

——市民进代表于海英

随着深中通道、黄茅海跨海通道以及深江高铁的开通，江门迎来了前所未有的“三通道”历史发展机遇。对此，于海英表示，加快全市交通基础设施建设，对于提升江门区域竞争力、驱动经济高质量发展具有深远意义。

她表示，当前江门交通基础设施建设仍存在产业园区及通道快速公路网络不完善、地方公路路网密度低且技术等级有待提升、立体交通及配套设施建设滞后、交通沿线物流产业园落地难等问题。“为进一步构建江门内联外通的综合立体交通网，在大广海湾经济区高质量建设基础上，需加快推动珠江口东西岸融合和粤港澳大湾区建设向纵深发展。”于海英说。

为此，她建议加强总体规划布局，打造江门大型产业集聚区南组团内部30分钟交通圈，加快融入大湾区“一小时经济圈”。而在加速道路升级贯通方面，要重点加快黄茅海跨海通道赤溪出入口及其周边断头、瓶颈路建设，并推进深江合作区、港邑绿色产业园、大广海湾RCEP经贸科技文化合作交流中心等产业园区快速通道改造。

同时，她还建议开展江门支线机场选址及可行性研究，加快台山通用机场前期工作，助力大湾区世界级机场群及低空飞行网络基础设施建设，“可考虑拓宽融资渠道，包括申报国债及专项债券等，并完善相关机制，开放并引导民营企业参与重大项目基础设施建设。”

“新业态劳动者的权益保障应该引起也必将引起全社会的重视。”

——市政协委员林蓬青

“近年来，随着互联网平台经济的快速发展，依托平台就业的快递、网约配送、网络出行等新就业形态蓬勃发展。截至2024年，新业态劳动者中有外卖配送员约8300人、网约车司机26566人、快递员9272人，新业态劳动者的权益保障应该引起也必将引起全社会的重视。”林蓬青表示，要统一新业态用工法律规范体系，完善新业态劳动者权益保障法治体系，维护其合法权益。

她认为，人社部门要加强新业态从业人员劳动关系指引和监督，全面推广签订新业态劳动者通用劳动合同及用工协议参考文本，将新业态从业人员纳入劳动关系管理，及时查处违法违规行为；市场监管、交通运输、邮政管理等职能部门和行业主管部门要完善政策措施，建立健全监督检查、联合约谈等工作机制，保障劳动者权益。

林蓬青还关注新业态劳动者的社会保险保障体系，“要落实灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法，提升参保便利性，鼓励和引导新业态从业人员参加企业职工基本养老保险、职工医疗保险，推动符合条件的新业态劳动者参加特定人员工伤保险”。

“还可以建设更多种类功能的爱心驿站，加强新业态劳动者的安全生产、交通安全和职业卫生教育培训，配备必要的劳动防护用品。”她补充。

来源：南方+记者 黄烨倩                    

市政协十四届五次会议秘书处宣传信息组

江门日报社记者 郭永乐